現行城市規劃條例與地契條款存在漏洞，無法保障小業主權益。香港大學房地產及建設系研究發現，28%發展商的住宅項目沒有履行城規會要求的「規劃條件」(planning conditions)，新鴻基、九倉及長實等大發展商均榜上有名。學者指一旦將來追究法律責任及承擔工程費用，可能轉嫁小業主身上。

港大房建系最新研究98年至05年間82個曾獲城規會批出規劃許可的綜合發展區住宅項目，在36個已完工的屋苑中，有10個屋苑的發展商仍未履行城規會要求的「規劃許可附帶條件」，包括未興建5條行人天橋、2所日間護理中心、2個街市、1所小學及1所幼稚園等，比例達28%，部份沒有履行責任的屋苑包括元朗YOHO Town、 堅尼地城泓都、深井碧堤半島、港灣豪庭及泓景臺等。

工程不了了之，屋宇署是無法監管

因城規會及規劃署並無法定權力監察發展商執行規劃條件，現時把關的只有地政總署的地契及屋宇署審批圖則。港大房地產及建設系教授黎偉聰說︰「但部分條件並無納入地契內，即使發展商因履行地契條款而獲批『滿意紙』，也未能確保所有規劃條件已執行。」他指出，即使部分規劃條件被納入地契，地契內亦無列明執行有關條件的時限，發展商大可說︰「我只是未興建天橋，不是不興建」。

研究發現，03年落成的碧堤半島，去年才興建城規會要求的行人天橋，而落成1年多的泓都仍未興建規劃條件列明的行人天橋。除了地契，現時只靠屋宇署於審批圖則時確保發展商履行規劃條件，但黎偉聰表示，屋宇署只能監管樓宇佈局、設計等硬件，對於部分規劃條件如種樹，屋宇署是無法監管的。

物業權受損 業主恐遭踢契

大律師兼港大房地產及建設系副教授梁慶豐解釋，若發展商無執行規劃條件，執行責任最終可能落在業主身上，業主亦有被政府質疑業主的物業權不完整，日後的買賣有被『踢契』的可能，影響業權。

有中西區區議員批評，政府未能有效監察發展商履行有關責任，地政總署及規劃署有責任確保發展商做到當初承諾，業主是最無辜的。另有城規會成員指出，有關情況十分普遍，並認為地政總署有責任把所有規劃條件納入地契，否則不論城規會單方面對發展商有多少要求，最終也不能落實；而且，業主並無參與城規會，只參考地契，無可能知道哪些規劃條件未履行。

倡地契列明執行時限

黎偉聰建議政府應盡快修訂城規條例及加入罰則，發展商一旦沒有履行相關規劃條件，董事或母公司須負上責任，並應在地契內加入城規會指定完工時限，否則需負上刑事責任；又建議規定發展商須就發展項目繳交一筆為數不菲的按金，若發展商出售所有單位後仍未完成規劃條件，政府可動用按金代為完工。他又建議規劃署及地政總署成立特別小組，核實發展商是否已履行規劃條件。該系稍後會將報告及建議交城規會參考。

地政總署發言人表示，現時每份地契是由各相關部門出席的地區土地會議上逐項條款訂定。城規會發言人表示，城規條例只是發展管制方面其中一環，規劃署會把城規會有關決定向地政總署反映，但個別細節會否納入地契內，視乎個別土地契約情況而定。

城規會則回應指暫未收到有關調查的資料，待收到後會就調查結果及建議作詳細研究。

基本資料來源: 明報、蘋果日報